第591章 来年规划

第591章 来年规划 (第1/2页)

「臣代户部上下，谢陛下厚赏！「
　　
　　骤然听闻这份赏赐，赵胜微微一怔，随即连忙躬身垂首，郑重地行了一礼。
　　
　　那素来沉稳平静的声音里，也罕见出现了一丝微微颤抖，惊喜之情难以掩盖。
　　
　　几百两银子对他这个秦国公来说不算什麽，他惊喜的是陛下对户部上下一年辛劳的认可；
　　
　　而对於那帮在清丈田亩中奔波操劳、昼夜伏案的户部官吏们来说，百两银子的厚赏，也远比任何口头嘉奖都来实在。
　　
　　在场的其余各部堂官看着这一幕，也是艳羡不已。
　　
　　到了他们这个位置，银子的多寡还在其次，这份沉甸甸的圣眷，才是对各自一年政绩最好的肯定。
　　
　　如今户部了头彩，开了一个好头，其余众人当然也盼着自家的差事能到陛下青眼。
　　
　　江瀚自然也看到了众人眼中的热切，随即笑了笑，不紧不慢地补了一句：
　　
　　「放心，只要你等把差事办好了，朕同样不吝厚赏。」
　　
　　但他紧接着话锋一转；
　　
　　「不过朕丑话也说在前头，考成法务必要严格执行下去；每年的各项公务、政绩要具体到个人，逐级考核、量化评定。」
　　
　　「要是被都察院查出来敷衍搪塞、弄虚作假，朕可是要杀人的。」
　　
　　一番警告掷地有声，杀气腾腾。
　　
　　原本还在交头接耳的一众臣工们，如同被泼了一盆冷水，瞬间正襟危坐，连忙齐声应道：
　　
　　「臣等定当竭尽全力、恪恭履职，不敢有半分懈怠、欺瞒！」
　　
　　看着众人这幅紧张的模样，江瀚才语气稍缓，摆了摆手：
　　
　　「行了，记住就好。」
　　
　　「只要踏实做事，朕向来是不吝厚赏。」
　　
　　说着，他又重新看向赵胜，提点了两句：
　　
　　「户部除了今年的开支汇总外，也要对明年的开支做一个预估。」
　　
　　「尤其是各项开销，要有明确的帐目，不能像前明那般混作一团，随意支取。」
　　
　　虽然明代的财政状况十分堪忧，但其实早在洪武开国，朝廷便有明文定制：
　　
　　全国府、州、县仓廪钱粮，每年不仅要核算当年结余、支出、现存库存；而且也必须对次年的应收税额、额定开支进行预估，并编制成册上报。
　　
　　记帐的规制分为四柱，分别是旧管，即上年结余；新收，本年预估收入；开除，本年预估支出；以及实在，预估结余等详细帐目。
　　
　　户部在收集了全国各地的上报数据後，中枢便会根据「量入为出」的原则进行决策。
　　
　　如果预估支出超出收入时，朝廷便会商讨对策，如裁减开支、开辟新财源等。
　　
　　万历年间编纂的《万历会计录》，便是这一制度的集大成之作，其中详细记录了全国各项财政收支定额，如田赋基数、边饷常数、内府开支基准等。
　　
　　这一制度虽然与现代的预算制度有些相似之处，但其实在本质上仍有很大不同——
　　
　　现代的预算制度是强制性的年度计划，而明代的《会计录》则更偏向於一本参考成例。
　　
　　而且大明朝廷一般只会核算大类的总花销，比如军费、河工、赈济、礼部庆典钱款等等，并没有硬性规定必须做到专款隔离。
　　
　　边事紧急时可能会挪用河工银，皇帝斋醮甚至还会挪用边防储备，从而导致预估额度形同虚设。
　　
　　边关战事吃紧，便透支河工修缮银两；地方旱蝗告急，便挪扣学田膏火租银.……
　　
　　岁岁预估定额，却年年形同虚设。
　　
　　再加上皇帝意志也对整体财政支出有决定性影响，户部根本无权干涉；
　　
　　比如嘉靖朝大修西苑、万历朝营建三大殿，均突破了户部的估算，於是入不敷出的朝廷只能额外摊派地方。
　　
　　财政整体失衡，日复一日下，最终才导致积弊丛生，酿成了明末国库空虚、民生凋敝的亡国苦果。
　　
　　为了避免重蹈覆辙，江瀚便打算对这套框架查漏补缺、革除弊病，重新建立一套权责分明、收支有度的预算制度。
　　
　　他从怀中掏出一封册子，看向了赵胜，郑重道：
　　
　　「朕罗列了几条规矩，你仔细听好了。」
　　
　　「首先，每年年末，当由户部根据本年的实际收入和来年预期，提前草拟出一份来年的度全国收支预算。」
　　
　　「各部衙门需要在十二月前，向户部报送下一年度开支计划。」
　　
　　「其中各项都要详细罗列出来，比如官吏俸禄、办差经费、各类工程、军需、赈灾等专项支出，一样都不能少。」
　　
　　「户部汇总後，提交内阁审议，由朕批准用印後再正式颁布下发，作为来年各衙门开支的依据。」
　　
　　他顿了顿，翻过一页後又继续道：
　　
　　「其次，凡是预算未列明的支出，必须单独上奏，说明理由、金额、资金来源，经内阁审议、皇帝批准後方可支出。」
　　
　　「任何官署衙门不擅自挪用、拆借专款。」
　　
　　「记住，每年务必要从预算中留出一部分作为预备金，用於应对突发情况。」
　　
　　「如此才能避免临时加征，彻底杜绝前明时的种种苛捐扰民乱象。」
　　
　　「最後。」
　　
　　「各衙门每半年要向户部上报一次预算的执行进度，分项说明已支金额、剩余额度、以及预计年底完成情况。」
　　
　　「户部收到後，要对进度严重滞後、金额严重超支的条目进行责问。」
　　
　　「到了年终，各衙门要提交各项支出报表，并於年初的预算逐项对照，说明差额原因。」
　　
　　「此事将由都察院、户部进行详细审查，重点要审查有无超支、有无挪用、有无虚报。」
　　
　　「审计结果纳入吏部考绩——超支严重或帐目不清者，影响升迁；虚报冒领者，按律治罪。」
　　
　　赵胜凝神细听，将每一条新规都熟记於心後，才缓缓开口道：
　　
　　「陛下所言极是。」
　　
　　「只是如此一来，无论是都察院还是户部，都需要大量人手审计核算，否则根本忙不过来。」
　　
　　江瀚闻言摆了摆手：
　　
　　「无妨，招人就是了。」
　　
　　「记住了，一套完善的审计制度除了能整国库收支、杜绝钱粮糜费外，还能肃清贪腐、整顿吏治、遏制私吞挪用的乱象。」
　　
　　「一场贪腐给朝廷带来的损失、对民间造成的危害，远远比多发放些俸禄来严重。」
　　
　　他顿了顿，又继续补充道：
　　
　　「此外，以後国库和皇家内库要尽可能分开。」
　　
　　

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